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從二十大報告看未來生態環保產業發展

 

2022中國環境企業50強榜單已于近期揭曉。50強企業是中國環境產業各細分領域的頭部企業,對產業發展發揮著重要引領作用。環境商會在發布榜單的基礎上,聯合和君咨詢推出《2022中國環境企業50強分析報告》,期望通過對50強企業的整體分析,展示這一群體特征,探討環境產業發展趨勢。這50家企業作為一個群體的發展變化及與整個環境產業中的數據對比,都可以從一個側面反映出整個環境產業發展的格局和動向。

從二十大報告看未來生態環保產業發展

10月16日至22日,黨的二十大在京隆重召開,會上習近平總書記做了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》的報告(以下簡稱“報告”),為我們指明了未來一段時間黨和國家的總體方向和重點工作。

報告中提到的與生態環境相關的表述,無疑是未來產業發展的重要指引,對于生態環保產業企業來說無疑十分重要,本文試圖站在產業的視角,與業內企業共同研讀報告,學習領會精神,揭示產業未來發展走向。

報告共分為十五個部分,與生態環境相關的內容,主要集中在第一、三、十部分中。

報告在第一部分回顧了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革,指出“十年前,我們面對的形勢是……資源環境約束趨緊、環境污染等問題突出”,而十年來,我們通過一系列艱苦卓絕的努力,“黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革”“生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化”。“歷史性、轉折性、全局性”的表述,是對我國過去十年生態環境保護工作做了定性總結,也奠定了我國生態環保工作未來的總體基調,值得業內企業深思。報告同時指出“生態環境保護任務依然艱巨”,但對比十九大報告中“生態環境保護任重道遠”的表述,這一表述在程度上明顯輕了很多。

應該如何準確理解“歷史性、轉折性、全局性變化”和“任務依然艱巨”呢?生態環境部也給出了解釋,即“我國生態文明建設已經進入了降碳為重點戰略方向,推動減污降碳協同增效,促進經濟社會發展全面綠色轉型,實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期”“推動能耗‘雙控’向碳排放強度和總量‘雙控’轉變”。

綜上所述,我們認為:一方面,隨著產業的工作對象已經迎來了量變到質變的時期,產業本身也必然會隨之迎來從量變到質變的過程,近年來城鎮污水、生活垃圾焚燒等傳統環保領域新建項目大幅減少的事實都在佐證著這一變化正在到來。而另一方面,未來生態環保產業并不會因此“無事可做”,恰恰相反,我們的工作“任務依然艱巨”,但未來各級地方政府的需求將不再以傳統污染治理為重點,而將是更大范圍和更高層面的“減污降碳協同增效、綠色轉型發展”需求,這項工作自然要比單純的污染治理更加艱巨。這也就意味著,未來業內企業亦將面臨著更加艱巨的挑戰,同樣也是更大的機遇。

進一步的,報告在第三部分提出了“城鄉人居環境明顯改善,美麗中國建設成效顯著”的奮斗目標,并在第十部分明確了重點工作方向。

在重點工作方向層面,報告首先做了總體論述,即“要推進美麗中國建設,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”這里特別提請讀者注意“降碳、減污、擴綠、增長”的表述,如果說前三個詞都是手段,那么最后的“發展”才是最終目的,也再次暗合了“綠水青山就是金山銀山”而并非“只要綠水青山,不要金山銀山”,筆者認為這一導向值得所有業內企業在制定自身發展戰略的時候深思熟慮。

接下來報告分四個方面做了重點任務的具體闡述。

一是加快發展方式綠色轉型。對比十九大報告“推進綠色發展”的表述,我們可以清楚的看出,過去五年,我國綠色發展工作尚處于建體系、建制度、打基礎的起步階段,而二十大報告則明確指出要加快轉型步伐,“加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化”“實施全面節約戰略,推進各類資源節約集約利用,加快構建廢棄物循環利用體系”……不言而喻,這里面蘊含著大量的產業機會,而其中與生態環保產業最直接相關的,一是清潔能源,二是資源循環利用。因此,筆者在這里再次強調,我們認為環保產業的未來,一在清潔能源,二在資源循環利用,希望引起業內企業的重視和思考。

二是深入推進環境污染防治。對比十九大報告“著力解決突出環境問題”的表述,我們可以清楚的看到,五年前還有很多突出問題要去著力解決,五年之后,生態環境已經發生“歷史性、轉折性、全局性變化”,因此未來的重點工作方向,是要進一步“深入”,首先在“防”,然后是“治”,要在五年前“全民共治、源頭防治”成果的基礎上,思考如何“精準治污、科學治污、依法治污”,在“打‘贏’藍天保衛戰”的基礎上,進一步打好三大保衛戰。這都意味著,過去大力投入建設污染治理設施的時代將一去不返,業內企業即將迎來的是精耕細作、以防為主的新時代。

對于藍天保衛戰,未來的重點方向是在“實施大氣污染防治行動”取得階段性勝利的基礎上,“加強”可吸入顆粒物、溫室氣體、VOCs等“污染物協同控制,基本消除重污染天氣”,即從單點、單項治理向系統化、綜合性治理轉變。

對于碧水保衛戰,未來的重點方向是在“加快水污染防治,實施流域環境和近岸海域綜合治理”取得階段性成果的基礎上,“統籌水資源、水環境、水生態治理,推動重要江河湖庫生態保護治理,基本消除城市黑臭水體”。這里傳遞了兩個十分重要的信息,一是政府意識到過去點狀、段狀治理黑臭水體的方式是行不通的,短期內可以消除黑臭水體,但很容易返黑返臭,因此報告明確提出要先統籌,要先把“重要江河湖庫生態保護治理”這一源頭搞好,才能“基本消除城市黑臭水體”;二是通過一些試點,政府意識到近岸海域綜合治理現階段條件還不成熟,不再著重提出了。

對于凈土保衛戰,未來的重點方向是“加強土壤污染源頭防控,開展新污染物治理”,而不再是“強化土壤污染管控和修復”。筆者認為,這差異很大的表述主要是因為流域有典型的公共品屬性,治理后的成果是全民共享的,沒有明確的小群體受益方,因此理應由政府牽頭推動,而土壤在我國雖然也屬于公共品,但修復的成果會有明確的受益方,因此這項工作應交由市場機制解決,誰受益誰修復,政府要做的是避免新污染的發生。因此可以明確,土壤修復領域會一直保持目前平穩發展的狀態,不會有流域治理那樣突然爆發的機會了。

報告還指出要“提升環境基礎設施建設水平,推進城鄉人居環境整治”。這與我國已經勝利完成脫貧攻堅戰,進入到了美麗鄉村建設的新階段相輔相成。

三是提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。報告明確提出要“深化集體林權制度改革”,就是要基于碳匯機制,用市場化的手段推進植樹造林、林地保護和退耕還林工作。同時,報告特別提出要“建立生態產品價值實現機制,完善生態保護補償制度”,亦是旨在用市場化手段加強生態保護和修復工作,把“綠水青山就是金山銀山”進一步落到實處。

四是積極穩妥推進碳達峰碳中和。報告明確提出要“先立后破,有計劃分步驟實施碳達峰行動”不能蠻干冒進,不搞一刀切,同時指明了化石能源、新型能源、水電、核電等未來發展方向。

綜上所述,二十大報告中關于生態環境的闡述總體思想就是:把環境污染治理作為生態環境保護重點工作的時代已經過去,我們即將迎來的是把生態環境保護工作作為實現綠色發展、實現“雙碳”目標、實現美麗鄉村、實現美麗中國,最終實現生態文明的重要組成部分,多領域、多層面、多要素統籌協同推進。

而這樣的一場深刻變革,對于以環境污染治理為主要業務的傳統環保企業來說意味著什么樣的巨大挑戰,又蘊含著哪些巨大的機遇,值得所有企業深思并付諸行動。

 

 

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